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“求和平、谋发展”成为非洲国家普遍共识
发布时间:2019-11-22 13:42:25 阅读次数:1124

人民网——国际频道原创稿

9月24日,中国社会科学院西亚非洲研究所、中国非洲研究所和社会科学文献出版社联合发布了《非洲黄皮书:非洲发展报告(2018-2019)》。黄皮书指出,自2018年以来,非洲总体保持了和平稳定的局势,并保持了较好的发展趋势。“寻求和平与发展”已成为非洲国家的共识。2018年,由于商品价格反弹、世界经济复苏的加强和国内需求的强劲增长,非洲大陆的经济增长继续超过3%。预计2019年非洲经济增长率将保持在3.5%左右。

根据黄皮书,2018年,主要大国与非洲的关系将呈现两个基本特征:战略调整和深化合作。作为最大的发达国家和与非洲合作的主要国家之一,美国对非洲战略进行了重大调整。它与非洲的合作将在“美国第一”的原则下得到促进,但非洲的利益能否得到保障将是一个很大的疑问。相比之下,欧盟、法国、日本等发达国家进一步促进了与非洲的合作,与非洲的合作政策和平台表现出很强的连续性。金砖国家与非洲的合作继续扩大和深化。2018年非洲国际关系中最突出的事件是中非合作论坛北京峰会,它展示了中非合作的光明前景和深厚基础,为南南合作树立了榜样。

“寻求和平与发展”已成为非洲国家的共识。

黄皮书指出,自2018年以来,非洲总体保持了和平稳定的局势,并保持了较好的发展趋势。“寻求和平与发展”已成为非洲国家的共识。通过团结和一体化实现自我完善的进程取得了重要进展,非洲大陆自由贸易区正式启动。非洲的国际地位和影响力继续提高。大国更加重视非洲,竞相增加对非洲的投资。

黄皮书指出,中非合作论坛北京峰会于2018年9月成功举行。峰会开创了中非携手共建中非命运共同体的新时代,树立了中非团结合作、共同发展的新历史丰碑。峰会结束后,中非立即投入后续工作,进展顺利。随着峰会积极成果的不断释放,中非关系呈现出强劲发展势头。

首先,中非战略互信达到新高。从峰会结束到今年5月,包括国家副主席王岐山、中共中央政治局委员、中央外事委员会办公室主任杨洁篪、国务委员兼外交部长王毅在内的党和国家领导人访问了20多个非洲国家和非洲联盟总部。十一位非洲国家元首和政府首脑来华访问或参加会议。中非政府、政党、议会和军队之间的交流越来越密切。中非领导人以“探亲访友”的形式频繁互访,为中非关系的发展奠定了坚实的政治基础。第二,中非务实合作有了新的光彩。在“八大行动”的推动下,中非在贸易、投资、金融等传统领域的合作克服了世界经济下行压力,保持了良好的发展势头。电子商务、海洋经济和航空航天等新兴领域的合作方兴未艾。中非合作正逐步形成多层次、宽领域、全覆盖的立体格局,朝着高质量、可持续发展的目标迈进。第三,中非将共同开发和安装新的“一带一路”发动机。截至今年5月,中国已与40个非洲国家和非洲联盟委员会签署了“一带一路”合作协议。非洲已成为签署“一带一路”协定国家数量最多的大陆,也是最积极和坚定的参与方向之一。中国和非洲共同建造了“一带一路”,以实现早期收获。一些重大项目给该地区带来了实实在在的好处。第四,中非人文交流呈现新面貌。近年来,中非民间交流日益活跃,人民感情纽带日益紧密。峰会后,中非研究所正式成立,中非联合研究交流项目升级版全面启动,“中非友谊”中国政府奖学金正在积极实施。第五,中非与安哥拉的合作注入了新的动力。中国决定设立中非和平与安全合作基金,加大对非洲常备军和萨赫勒五国联合部队建设的支持力度。中非和平与安全行动对话成功举行。第六,中非应该团结合作,做出新的贡献。在论坛北京峰会上,中非领导人明确有力地反对单边主义和保护主义,维护多边主义和自由贸易体系,共同维护发展中国家的整体利益,为充满不确定性和不确定性的国际形势注入强大的积极能量。中非更加坚定地在国际事务中进行协调,共同维护发展中国家的利益。

新时期,中非关系站在了新的历史起点上。我们将继续坚持真正忠诚的理念和正确的义利观,全面落实“八大行动”等峰会成果,推动中非共建“一带一路”向高质量发展,进一步提升中非全面战略伙伴关系水平,构建更加紧密的中非命运共同体。

非洲政治和安全局势的新发展和挑战

黄皮书指出,近年来,非洲的政治和安全局势总体呈现良好稳定的发展趋势。困扰非洲稳定和发展的长期问题有所缓解,这一趋势自2017年以来变得更加明显。

首先,非洲的政治和安全局势继续改善。近年来,非洲团结和独立发展显著加快。首先,非洲国家在一体化问题上增强了政治决心和共识,非洲联盟的改革是前所未有的。第二,与融合有关的主要措施正在逐步实施。在非洲大陆建设自由贸易区和在非洲建设单一航空市场是目前在非洲一体化进程中受到最大关注的两个主要项目。第三,在和平与安全领域,非洲在努力提高独立维持稳定的能力方面取得了显著成果。

总的来说,非洲的政治和安全局势正在朝着积极的方向发展,长期困扰非洲的一些政治困难已经缓解。然而,非洲发展水平低和发展不平衡的问题仍然突出。在国民经济和社会转型过程中,出现了一些新问题。首先,非洲经济和社会面临“三阶段叠加”的风险,政府治理短板突出。目前,许多非洲国家经历了10多年的经济增长。然而,在快速发展的过程中,城市化、工业化、现代化和社会结构优化等多项任务在短时间内重叠。发展中的社会公平问题凸显,政府与人民、贫富、劳资等诸多矛盾不断积累和复杂化。其次,许多非洲国家的领导体制僵化,颠覆政权的风险增加。在一些国家,执政党的执政能力不足,内部矛盾不断积压。随着非洲民主化和转型的不断推进,非洲的政治意识形态和社会意识形态趋势正在发生变化。目前,许多非洲领导人已经执政很长时间,“政治养老”现象突出,公众感到厌烦。第三,该地区以外大国之间的地缘政治游戏已经开始蔓延到非洲。近年来,国际形势发生了重大变化。大国之间的竞争和对抗已经升级。中东紧张的地缘政治局势对非洲区域的稳定产生了直接影响。这给非洲的政治安全和稳定带来了新的挑战。

简而言之,非洲的政治和安全局势总体上继续稳定在良好趋势。非洲国家的内生治理因素逐步加强,团结自强的趋势和效果进一步显现。然而,在非洲民主不成熟、大国博弈加剧、中东竞争外溢等内外不利条件的影响下,非洲的政治和安全仍面临复杂而深刻的挑战。内因是基础,外因是条件。非洲国家的内部政治总体上趋于稳定和治理。独立维护安全和改进治理的能力得到增强,概念得到改进。尽管存在外部风险、挑战和溢出干扰,但这不会扭转改善非洲政治安全的总体趋势。同时,非洲政治和安全局势的动态变化与中国的外交和海外利益保护密切相关。中国应继续帮助非洲国家增强维护和平稳定、改善治理的能力,推动中非命运共同体向更高水平发展。

面临不确定性风险的非洲可持续经济增长

黄皮书指出,2018年,由于商品价格反弹、世界经济复苏的加强和内需的强劲增长,非洲大陆的经济增长将继续超过3%。据估计,2019年非洲经济增长率将保持在3.5%左右,主要是受私人消费和公共投资持续增长、商品价格上涨、石油产量增加和有利天气条件的推动。据估计,2019年东非的经济增长率将升至6.4%。主要驱动因素包括私人投资、基础设施公共投资和外国直接投资同时增长、工业和服务业扩张以及私人消费持续快速增长。

由于加纳、科特迪瓦和塞内加尔持续快速的经济增长以及尼日利亚经济复苏的加强,西非的经济增长率预计将在2019年上升至3.4%。主要驱动因素是油价和石油产量上升、服务业扩张、私人消费和基础设施公共投资增长。据估计,中部非洲的经济增长率将在2019年增至2.5%,这得益于商品价格上涨、石油和天然气产量增加以及农业综合管理、采矿、制造业和服务业同步增长等因素。北非的经济增长将略有下降,降至3.4%,主要是由于油价上涨、天然气产量增加以及对非石油部门(制造业和服务业)的持续投资等因素。南部非洲的经济增长将上升到2.1%,这主要是由于农业产量增加和商品价格上涨。

值得注意的是,非洲大陆自由贸易区的正式启动将为非洲经济增长提供新的动力来源。今后,该地区的关税和非关税壁垒将大大减少,区域内贸易规模将继续扩大。这将促进各国生产、服务多样化和工业化进程的加快。最后,预计区域内贸易、经济多样化和工业化将进入相互促进和协调发展的良性轨道,为非洲的经济增长和结构转型提供更广阔的市场空间和更坚实的基础。

展望未来,除了上述有利于经济增长的因素之外,我们还应该看到,非洲的可持续经济增长在区域内外仍然面临许多风险因素。目前,世界经济面临下行风险。发达经济体、新兴经济体和发展中经济体的增长率正在放缓。全球工业生产和贸易的增长率正在下降。全球外国直接投资的规模正在缩小。美国和中国之间的贸易争端仍悬而未决。虽然主要工业商品价格已经反弹,但油价波动仍然很大,世界经济的未来增长前景不容乐观。为了抵御外部环境恶化的影响,非洲国家需要更多地依靠内生力量来促进可持续经济增长。

战略调整与深化大国与非洲的合作

黄皮书指出,2018年,大国与非洲的关系呈现出两个基本特征:战略调整和深化合作。作为最大的发达国家和与非洲合作的主要国家之一,美国对非洲战略进行了重大调整。它与非洲的合作将在“美国第一”的原则下得到促进,但非洲的利益能否得到保障将是一个很大的疑问。相比之下,欧盟、法国、日本等发达国家进一步促进了与非洲的合作,与非洲的合作政策和平台表现出很强的连续性。金砖国家与非洲的合作继续扩大和深化。2018年非洲国际关系中最突出的事件是中非合作论坛北京峰会,它展示了中非合作的光明前景和深厚基础,为南南合作树立了榜样。

2018年,美国对非洲有两大倡议值得关注:第一,当年10月,美国国会通过了《更好地利用投资促进发展》(build,俗称《建筑法》);第二是在12月份启动美国对非洲的新战略。当时,美国对非洲的外交突出表现在三个方面:第一,在“美国第一”的理念下,美国对非洲的政策比以往更具选择性。其中,非洲之角地区已成为美国干预的焦点,特别是促进埃塞俄比亚和厄立特里亚之间的和平与和解进程。第二,中国因素已成为美国对非洲新战略和政策的重要考虑因素。特朗普本人或其他美国高级官员在访问非洲或提及美非关系时,无论是提到中国在非洲的存在,还是在大多数情况下对美国利益构成的挑战。第三,美非经贸关系继续发展。总体而言,与奥巴马政府时期的美非关系相比,特朗普政府时期的美非关系处于相对保守和萎缩的状态。从根本上说,这种局面与特朗普政府的“美国第一”外交理念直接相关。

2018年,EU-非洲关系将在非盟-欧盟伙伴关系框架下继续深化。当时,欧盟在贸易和投资、教育、和平与安全、政府治理、移民以及与非洲的其他合作领域取得了积极成果。欧盟已成为非洲安全问题的重要对话伙伴,也是发展援助、经贸、文化和教育等民生领域合作的重要伙伴。

作为一个在非洲具有传统影响力的大国,法国2018年对非洲的外交主要体现在三个方面:一是重视非洲,特别是非洲法语国家的安全和反恐问题,并在解决移民问题的背景下考虑反恐安全问题;第二是继续发展与非洲联盟的关系,并保持非洲在法国大国地位中的根本作用。第三,继续保持法国在非洲的军事存在。保持非洲的强大军事力量是法国长期影响非洲的坚实基础。

日本与非洲的关系继续在合作中发展。通过非洲发展问题东京国际会议(东京会议),日本逐步将其与非洲的合作推向战略层面,目的是使日本-非洲合作平台成为日本实现其政治大国目标的工具。在与非洲的合作中,日本还强调帮助非洲国家建立互联互通,但强调建设“高质量基础设施”,这意味着要面对中国。在战略层面,日本打算将非洲纳入其“印度-太平洋区域合作”的框架,并继续将联合国和安全理事会的改革以及所谓的“海洋秩序”与其与非洲的合作联系起来。2019年8月举行的非洲发展问题东京国际会议强调了"技术和创新"的主题。日本政府和非洲开发银行宣布向非洲提供3000亿日元(约合28亿美元)的援助资金。日本与非洲的合作在规模上变得越来越具有战略性。

2018年7月,主题为“金砖国家在非洲:在第四次工业革命中寻求包容性增长和共同繁荣”的第十届金砖国家领导人会议在南非约翰内斯堡举行。自南非于2010年加入金砖国家机制以来,金砖国家合作机制已成为引领非洲国家进入新的国际合作平台的重要途径之一。基于国际政治经济环境的新变化,在南非举行的第十届金砖国家领导人会议明确提出了“加强多边主义、推进全球治理改革”的政策方向,并为未来启动了“金砖国家新工业革命伙伴关系”。同时,以“金砖四国”为平台,金砖五国机制将进一步扩大与其他发展中国家的伙伴关系。从金砖国家领导人会晤及其成果来看,金砖国家与非洲国家在领域和范围上的合作进一步深化。

2018年9月,主题为“合作共赢,共同努力建设更加紧密的中非命运共同体”的中非合作论坛北京峰会在北京举行。峰会后,发布了两份重要文件:《关于建立更紧密的中非命运共同体的北京宣言》和《中非合作论坛-北京行动计划(2019-2021)》,提出了未来三年一段时间中非合作的“八项行动”。中国政府宣布,非洲国家将提供600美元帮助非洲发展。

2018年中非合作论坛北京峰会是新国际环境下中非关系进一步发展的体现。首先,是进一步衔接发展战略目标。中非双方同意并同意在中非共同建设命运共同体。其具体做法和目标是通过一带一路与非洲联盟2063年议程和联合国2030年可持续发展议程的对接,实现中非共同发展。二是启动与非洲经贸合作的“五个方面”和“八大行动”。这五个方面包括:创新与非洲的经贸合作机制;加强经贸合作区建设;鼓励企业扩大在非洲的投资;促进中非贸易发展;开展自由贸易合作。这些是至少在未来三年指导与非洲合作的新框架思想。“八大行动”是2015年“十大合作计划”的进一步延伸和升级。“八大行动”除支持非洲工业化外,还将在绿色发展、自由贸易区建设、经贸合作区升级等诸多领域实施相关支持措施。此外,在民间交流领域,提出了建立“中国非洲研究所”的重大倡议。中非研究所的成立有利于弥补中非在文化教育、学术和智库交流等“软领域”关系的发展,有利于中非关系的可持续和深化发展。

2018年中非合作论坛北京峰会最突出的特点是将中非合作提升到建设人类命运共同体的战略高度,同时将一带一路建设全面融入中非合作,形成以共同建设中非命运共同体为战略框架、以中非合作论坛和一带一路为合作平台、内容和形式统一的合作框架。从战略目标来看,2018年北京峰会和“共建命运共同体”、“一带一路”倡议下的中非合作,旨在应对近期大国单边主义和恃强凌弱的抬头,以及实现中非和世界长期共同发展的战略合作框架。

总体而言,2018年,主要大国与非洲的关系呈现出战略调整和深化发展的趋势。欧盟、法国、日本和包括中国在内的金砖国家等主要大国都显示出深化与非洲合作的总体趋势。

展望未来3-5年大国与非洲的合作,总的趋势是大国越来越关注非洲,非洲国家选择发展伙伴的范围也越来越广。鉴于美国特朗普政府过分强调美国在非洲的利益,如果具体因素不变,预计特朗普任期内美国与非洲的合作不会有太多亮点,非洲国家将难以从美非关系中获得实际利益。欧盟已经并将继续发展成为非洲的一个重要政党。它与非洲的合作及其在非洲的影响将得到进一步加强。法国、日本、英国等发达国家将继续促进与非洲的合作。以中国和金砖国家为代表的新兴经济体将进一步加强与非洲的合作。

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